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涉及房價產業發展 議題“敏感”公告難

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極端氣候的大旱大澇,降雨集中,對坡地影響更大,陸續發布的地質敏感區公告,立意良善,後續如何因應,才是重點。 

極端氣候下,全球土石流災情頻傳,回頭看台灣,極端氣候帶給我們的考驗更大,因為台灣地質年輕、脆弱,九二一大地震過後,幾乎每逢颱風豪雨,就會傳出土石流等坡地災害的災情。而極端氣候的大旱大澇,降雨極度集中,對坡地影響更大,我們該如何居安思危?最近陸續發布的地質敏感區公告,其實能提供很多資訊,立意良善,但是這一波的山崩地質敏感區公告卻很敏感,講的是清境地區的情況,經過幾番角力,最後定出的敏感區域,僅列入順向坡和曾發生山崩的地區,範圍只有原本的三分之一。只是畫的範圍不代表安不安全,畫出來,也不代表事情就結束了,後續如何因應,才是重點。 

看見台灣之後,這片土地長久以來的狀況,彷彿終於,被看見。 

這裡有美麗的風光、農場,還有城堡民宿,光是2014年跨年的這一天,清境這裡就湧入了破萬人,來這裡觀光,但也正是因為這樣大量的觀光人潮,讓當地到現在還是持續有新建工程在進行,但是這樣子改變土地樣貌,會不會對這一片山崩地質敏感區,帶來土地的負荷呢,地質敏感區公告,又能帶來什麼改變。

當地的地質敏感區公告,三月三十一號,以南投縣01的名稱,低調公布,在地調所網站。 

究竟是為什麼這麼敏感?當我們翻開網路上公告的結果,發現經歷五版草案,最終定案和最初版,差很大。從原本引發爭議的版本,紅色區塊都是敏感區、只有四小塊白色的非敏感區,到確定公告版,敏感區限縮到,僅畫設在順向坡、曾發生山崩區域。面積大約只剩先前的三分之一。 

台灣省土木技師公會理事 拱祥生:「不一定是說區域變小就放鬆了,不代表說你沒有畫進來就是高枕無憂的,因為你用區位的概念,它現在畫進來的地質敏感區,區域是很大的,你在這麼大的區域上,都是地質敏感區的時候,你即使房子是安全的,可能在開車經過道路時災害就發生了。」 

從風險角度來看,這件事的確不能用二分法,看得這麼簡單。 

清境永續發展協會理事長 蕭傳吉:「我是當地的人,從我在這裡住的時候,我都不覺得這裡是一個很危險的地區,居民也相當納悶,因為大家畢竟都是做農的,對地質這區塊一點都不了解。」 

其實居民說的沒錯,幾十年來沒碰過災害。 

回顧過去,清境是政府撤軍回台後,將滇緬義胞安置於此,周邊大多是原住民保留地。自然形成聚落,其實也和安全性相關。 

中興大學水保系教授 陳樹群:「以周圍的環境比較的話,它都是相對比較安全的一個區塊,所以你到目前看到,清境沒有很嚴重的土石流問題,也沒有很嚴重的崩塌的問題,居民就會說,我這邊從來沒有過,但是是不是從來沒有過,其實我們從歷史紀錄來發覺到,它確實也曾經發生過地質滑動的現象。」 

人類經歷時間有限,災害卻可能重複發生,政府顧及安全,立意也沒錯,是要安全還是要開發,天平兩端,在清境擺盪出一股奇妙氛圍。 

冰凍三尺,非一日之寒,從開墾、農耕、到觀光,配合政策的開發到後來,亂了套。 

說到底,清境最大的問題之一在於,在林肯大郡事件後,法律明文規定,山坡地平均坡度超過30%的,不得開發,意思是,長100公尺的坡地,如果高度超過30公尺,就不能蓋建築。 

台灣省土木技師公會理事 拱祥生:「這個是林肯大郡條款,就是民國八十六年,最近幾年民宿雨後春筍般產生,這些民宿是蓋在民國八十六年以後的,你都要符合,你的坡度不能超過30%,這個就是我們說,為什麼清境這邊很多民宿,超過30% 是非法的。」 

這,又有什麼風險? 

台灣省土木技師公會理事 拱祥生:「它絕對沒有送水保計畫,它即使有送水保,它是用所謂簡易的方式去送過去,這個有規避水保法的嫌疑,所以它建築就蓋在一個危險的地方了。」 

在地質敏感的土地上,開發需要更謹慎的事前規畫與準備,如何在經濟與環境間取得平衡,考驗眾人的用心與智慧。 

文字撰稿 周玲秀 
攝影剪輯 余國維 

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