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發佈於：2014-04-09, 週三 11:00

看見台灣將清境的土地利用問題，端到世界觀眾眼前，但是台灣還有更多超出土地負荷的敏感地質，沒有被關注。地調所將分五年，公告全台灣地質敏感區，只是地質敏感區到底是什麼？其實被列入地質敏感區，不代表這片土地從此不能用，而是必須有條件地使用。地質敏感區分成兩種，一種是基於保育的：地下水補助區、地質遺跡區，針對保育需求而有開發限制；另一種才是眾所矚目的，基於防災概念設定，包括活動斷層區、山崩地滑敏感區，開發前必須要經過基地地質調查、地質安全評估，確定當地可開發後，還必須依規定做好水保設施，才能確保使用安全。回到清境的問題，則是在於違規使用，缺乏適當水保設施，範圍太大，才會讓這片地質敏感區的議題這麼敏感。 

山脊線上的小歐洲，其實越過山的另一頭，就是大名鼎鼎、每逢颱風豪雨就會坍方的力行產業道路。 

南投縣政府工務處處長，簡育民：「原來那邊沒有那麼多的水，你為了農耕，或者為了有農舍，住宿，做民宿，會把其他地方的水引來這裡，用完之後它就是往地底下排，集到下邊坡，當雨季來的時候，原來能夠吸收的水量就有限，大雨來的時候就會造成災害。」 

崩塌，多來自道路上方幾百公尺的坡地。從衛星空照圖，不同角度，看到原本沒看到的危機。 

南投縣工務處處長，簡育民：「道路的上邊坡崩塌，都是三五百公尺以上的，已經是非常大型的，而且它崩塌的範圍都向緣侵蝕，都一直往上崩，最後就是崩到你使用的地點，哪裡使用就是一直崩到最後。」 

基礎不夠穩固，加上缺乏有力管制，水保都沒有足夠因應措施，觀光休閒的背後、危機重重。畢竟幾公里外的廬山，殷鑑在前。 

南投縣建設處處長，曾仁隆：「卡玫基，辛樂克到莫拉克之後，幾乎就是人去樓空，廬山以前多熱鬧，我們希望發展觀光是我們南投縣的命脈，我們希望大家在安全的條件上能提供更好服務。」 

2008年辛樂克颱風，綺麗飯店這一倒，倒出廬山民宿幾乎沒建照的事實。南投縣府想對清境做管制，設定民國101年1月1號為界，往後的新違章即報即拆、舊違章開始管制。 

南投縣建設處處長，曾仁隆：「我們希望用總量管制的方式，凍結現況，以後可以一棟一棟來檢討，地質安全應該先檢討，再來我們水土保持安全，設施安全，再來檢討，再來才是檢討到違章的部分。」 

身在地質敏感區，其實清境議題，真正敏感的不是地質，而在於違建數量太多，政府管理單位敢不敢動。把這兩件事分開來看，或許就清楚得多。 

中興大學水保系教授，陳樹群：「也不是說這個東西叫不可開發區，但是是說，你開發的時候要多注意地質性的安全，所以我們或許可以稱它作，有條件的開發區，問題就是說你拿到的一張農舍的許可，可是我要做民宿所以我就一直擴張，是這樣的問題。」 

南投縣府提出都市計畫，管制當地的建築數量、農耕方式，想為現在的窘境找出路。 

南投縣建設處處長，曾仁隆：「就算這個計畫過了，地質安全水保安全都不管，只光檢討建蔽率容積率，就要拆掉兩萬六千平方公尺樓地板面積，大，就算大也要做，為了永續發展，不可能這樣子法令給你一平方公尺，你蓋到十平方公尺，這個實在是，政府應該負起管理責任。」 

台灣省土木技師公會理事，拱祥生：「合法就要讓他取得該有權力，你不能說讓非法合法通通變成合法，台灣包含清境，有商機的地方，大家一窩蜂擠進去，政府通常在當地都沒有做管制，所以變成木已成舟了，你房子拆不掉，現在現象就是這樣。」 

到底該怎麼處理，端看執政官員與業者，有沒有足夠決心、魄力。只是，最該被注意的是，這些案子，都不是特例。 

台灣省土木技師公會理事，拱祥生：「就是跟違章建築一樣，依山而蓋，然後現在進行式，現在就在蓋，那它有沒有送照，它也絕對沒送照，它有沒有送水保計畫，也絕對沒送水保計畫，所以第二個清境，第三個清境，在台灣是一直在複製。」 

翻開地質敏感區的公告計畫，台灣處處都隱含地質敏感區。在全球高風險國家中，台灣更排名第四名，被評為極高風險等級。國土危脆，不能只是腦中一個模糊印象，而是個從政府到全民，都必須正視的問題。

攝影剪輯 余國維 文字撰稿 周玲秀